以最好营商环境吸引全球投资者

以最好营商环境吸引全球投资者

三亚市深化税务、金融、海关、“多规合一”

等重点领域改革创新，向世界

展示国际一流滨海旅游城魅力

六月，骄阳似火，海角天涯，海浪轻轻，海风习习，给炎炎夏日下的国际滨海旅游城三亚市带来丝丝凉爽。正在进行营商环境试评价的三亚市，正以新面貌、新成果，让前来三亚投资旅游创业的人们共享更多的惊喜和惬意。

今年以来，在海南全省上下全面贯彻落实习总书记“4·13”讲话和中央“12号”文件精神的热潮中，三亚市以自贸区（港）建设为契机，对标国际一流城市，聚焦制度环境建设，强化改革举措系统集成，坚持以最好的资源和服务吸引全球的投资者，加快构建法治化、国际化、便利化的营商环境，亮点工作创新力不断涌现。

上午，记者在三亚办税大厅见到了前来办税的汪女士。“办税是我们企业人员最重视和关注的事情，过去办税人多流程多，跑好几次才办妥，现在可好了，税务推出‘套餐式’的服务，我们一次性解决问题。”来自黑龙江省在三亚创办企业的汪女士深有体会地向记者说。

税务部门工作人员告诉记者，为了进一步方便纳税人办理税收业务，优化税收营商环境，解决新办纳税人因不熟悉办税流程而多次跑税务机关的“痛点”问题，三亚市积极响应国家税务总局“最多跑一次”的号召，进一步整合国地税纳税服务资源，每月举办一次新办纳税人培训，帮助初次办理税务登记的纳税人了解登记、发票、申报及税收优惠等方面的基本税收知识，尽快掌握常规涉税事项办理方法，还采取网络直播平台、成立税企交流群等线上线下交流方式,为纳税人提供多形式、多互动、全方位的培训服务,确保培训取得良好成效。

在此基础上，三亚市全新推出了新办纳税人“套餐式”服务，立足纳税人实际需求，将新开业纳税人需要办理的10项涉税事项打包整合、集中办理，给第一次走进税务局的纳税人一次“最佳体验”。

三亚市推出的新办纳税人“套餐式”服务，包括基本事项6项（税务登记信息补录、实名信息采集、财务会计制度及核算软件备案、纳税人存款账户账号报告、税种登记、签约三方协议），选办事项4项（增值税一般纳税人资格登记、发票票种核定、增值税专用发票最高开票限额审批、防伪税控设备初始发行及发票领用）。三亚市自主创新服务方式，制定了《新办纳税人“套餐式”服务勾选表》，表格内容简单明了，一次性告知套餐内各服务事项所需资料和相应表单，方便纳税人根据自身的实际情况勾选出需要办理的涉税事项，让纳税人无障碍办理“套餐式”服务中所包含的各项业务。新开业的纳税人在领取营业执照的工商管理局办事窗口就可以领到《新办纳税人“套餐式”服务勾选表》。

“套餐式”服务将多次重复报送资料变为一次报送共享、多次受理变为一次受理、多条办税流程变为一条综合流程、多次往返税务机关变为“最多跑一次”、多窗口排队办税变为“一窗式”办结，最大程度简化办税流程、压缩办税时间，可以节约40%的办税时间和70%的等待时间，让纳税人的办税体验得到极大提升。截至2018年4月底，三亚市已为320户新办纳税人提供“套餐式”服务，办理涉税事项2100余次件，累计为纳税人节约办税时间140余小时。

2018年3月1日，海南省正式启动跨省经营企业涉税事项全国通办，通办目录包括涉税事项报告、申报纳税、优惠办理、证明办理四大类共15项内容。

为进一步方便跨省会计办理本公司相关税务事项，减少纳税人省内省外周转次数，三亚市严格落实跨省经营企业涉税事项全国通办要求，坚持税收预算级次和收入归属不变的原则，在纳税人主管税务机关不改变的前提下，为跨省经营企业提供通办目录中涉及的税务事项。

通关免税是海关重点监管改革的关键，三亚海关结合三亚实际，对标建设国际自由贸易区和自由贸易港，采取一系列优化营商环境的改革，提高了通关监管的效率，取得明显成果。

强化监管优化服务，发挥离岛免税品牌效应。一是继续运用“科技+制度+人工”的监管模式，利用自主研发海南离岛免税海关监管系统和RFID仓库监管系统，结合智能报警系统和人员驻点监管等手段，实现智能监管、精准监管。二是不断优化离岛免税购物提货模式，推动落实购物提货单及提货流程无纸化改革，提供“5+2”“24小时预约通关”等便捷通关服务。三是通过新闻媒体、门户网站、12360微信平台等渠道及时对政策进行解读和宣传，帮助企业了解最新政策。四是探索离岛免税业务关检业务融合，研究离岛免税货物申报融合、“查检合一”及后续监管环节存在的问题，并提出有针对性的意见建议。

全力保障游轮通关，支持母港航线开通。一是切实优化通关服务。采取旅客名单提前申报、旅行社集中申报、提前登轮办理船舶联检手续、开启双通道等措施提高旅客通关速度；同时积极走访邮轮公司、外代、船供等企业，协调船方通过广播、发放海关通关指南宣传手册，形成自觉守法的游轮通关环境。二是采取“通道监管+船边监管”相结合的便捷通关模式，利用海关通道和船上X光机，进行人员及物品监管，提高监管效率及通关速度。三是采取“电子纸质同时申报、实货预约运抵验放”模式，为企业提供“5+2”“白+黑”预约通关便利措施，全天候派员对船供物料实施运抵验放。四是主动跟进地方邮轮发展业态，研究制定三亚海关支持地方邮轮产业发展八项措施，在大型邮轮临时停靠凤凰岛二期码头通关、开展多港挂靠业务、旅客通关服务、设立船供物料出口监管仓、设立邮轮燃油船供保税油库、设立口岸免税店等8个方面给予大力支持。

着力提升游艇贸易便利化水平，优化三亚游艇产业营商环境。一是全力支持游艇会展及赛事活动，建立通关“绿色通道”，服务“世界青年帆船锦标赛”“环海南岛国际大帆船赛”等大型展会及国际赛事，2018年以来共监管参赛或参展暂进游艇、帆船13艘。二是简化内部核批流程，以“目录外无核批”为原则，租赁游艇进境、保税仓货物出入库、暂时进出货物核准、自驾游游艇核销等10项内部核批事项，以报备取代非必要审批，同时压缩自驾游游艇准入担保、保税仓游艇转一般贸易等核批层级，游艇进出境手续办理更加简单便捷。三是缩短游艇通关时间，提前了解游艇进港时间，实现进出境游艇“即到即检”；推广游艇企业实现“通关无纸化”全覆盖，“电子支付”及“税费自报自缴”覆盖率近九成；落实“一次申报分步处置”实现绝大部分报关单“先放行后审价”。四是实行“一次递单、全流程通办”，即游艇进境时一次收取单证，根据业务需求进行单证流转和业务办理，避免企业一个业务多窗口跑腿、一套资料反复递交等情形；汇总监管链条中的现场验核需求，仅由实际监管部门统一实施现场验核，避免游艇同时作为运输工具、货物的二次监管。

三亚政务中心积极推进“不见面”审批，“服务管家”让百姓共享“放管服”改革成果。为不断深化改革，三亚一步步成长，坚持大道至简理念不断进步、不断完善。

从开通绿色审批通道、实行多规合一联审到综合受理窗口的铺开；从打造三级便民服务体系到“统一认证”“数据共享”的实现；从12345行政审批服务专席电话申报到不见面掌上办事、极简微申报，三亚政务中心切实推动政务服务转方式、提质量、见实效。

终结复印件，开启“免填表”。三亚在“创文巩卫”期间，推动综合受理平台率先开展餐饮流通、户外广告的审批服务，下一步将逐步开放多种与群众密切相关的审批服务综合受理入口，实现入口、出口的统一；实现用户注册后基础信息不再重复填写、身份证影像自动加载的智能填表功能。

公共服务清单化，群众办事更便捷明了。三亚市政务中心通过服务事项领域分类，共同研究拟定了涉及文体教育、交通执法、烟草粮食、食品药品、卫生安监、司法统计、港澳台侨、农业海洋等8大类15个部门132项业务的《综合受理清单》，并在市政务中心官网公布。

电话申报“不见面”，办事就拨政府热线。三亚印发了《不见面审批改革实施方案》，截至2018年4月底，全市（含区政府）共梳理出1092项政务服务事项纳入不见面审批，占比81%。同时，三亚市政务中心12345政府服务热线行政审批专席推出“电话申报”，使办事群众真正享受“不见面”改革的成果。

办事动动手指，证件“外卖”到家。在综合受理、网上申报、电话申报基础上，以户外广告业务为突破口，与邮政速递物流有限公司合作实现极简微申报，填报信息平均减少21项次、申请材料减少2项。办事群众可直接关注三亚市政务中心微信公众号进行表单填写、材料上传，同时可选择EMS快递送达办理结果方式，真正实现不见面指尖办事。

智慧市民中心，服务大道至简。升级网上办事大厅及后台审批系统，实现网上咨询、申请、查询与后台回复、办理、出证的有效融合。开发政务服务APP和政务服务微信为百姓提供“随身携带，随时访问”的网上办事服务。通过推进“互联网+政务服务”让数据多跑路，让群众少跑腿，推进综合审批改革落实落地。

推行“一窗受理”。三亚市在全省率先试运行综合受理平台，率先开展食品经营许可、户外广告设施设置审批、临时占用城市道路和城市道路设施等审批的综合受理，办件受理收件从每件60分钟缩减至15分钟，申办时间缩减75%，该业务自启动以来，截至2018年4月底已成功办理4102件。

开展事项梳理，奠定“五个一”审批基础。梳理出建设项目常用事项61项（包含行政审批及管理服务），20项中介服务事项，其他环节16个，并确定通过完全的信息资源共享可以减少重复申报信息474项次（减幅可达64%，基数为745项次），减少重复提交材料160项次（减幅可达39%，基数为410项次）。